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【限量-6-7.21】西北疆喀納斯禾木村巴音布魯克草原深度11天(三排車+無購物無自費) 描述介紹:

  • 快速連結
  • 行程特色
  • 景點掃瞄
  • 行程介紹
  • 航班說明
  • 住宿
  • 自費活動

行程特色

新疆的春色給人一種耳目一新感覺。這時山花遍地,綠草如茵,花的海洋與藍天白雲、雪峰碧水、木屋叢林,構成為一幅絕美的山水畫,譜寫著阿勒泰山脈和天山山脈春天的故事。絲絨般的草地伸向了視野窮盡處,草地上白色的蒙古包錯落依稀,成群的牛羊馬群仿若暗黑的夜空繁星點點,羊群遊走又似天空那飄逸的雲朵,這樣如此恬靜,如此壯美的畫面,如此宏大的草原,真是非常鮮見!它彙集北疆精華旅遊景點:喀納斯湖、烏爾禾魔鬼城、賽里木湖、那拉提草原,尤其加入了風景秀麗的禾木村及巴音布魯克草原,使得遊客能夠真正一睹難得一見的美景!

 
館主推薦給您6大感動

感動1



感動3

    
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感動5

魔鬼城

感動6

◆禾木村景區:入住禾木山莊或美麗峰山莊
禾木山莊:酒店的設施配置均為訂制的具有濃厚圖瓦風情的全實木傢俱,並按照四星級酒店標準配置,距離觀景平臺僅2公里。山莊擁有標間、單間、套房共計115間,所有客房均為地暖供熱,配置數位電視、電腦、上網寬頻。


 

◆喀納斯湖景區:入住鑒苑山莊或友誼山莊或一道灣山莊
鑒苑山莊:位於喀納斯湖畔的旅遊度假型酒店,依山傍水而建的兩幢歐陸式別墅車,擁有119件各類舒適精美的客房,山莊環境幽雅、裝修豪華典雅。


 

景點掃瞄

行程介紹  

1 桃園國際機場∕北京∕新疆維吾爾自治區(烏魯木齊)  TPE/PEK CA186 13:00~16:40   PEK/URC CA1295 19:55~00:10+1 

【烏魯木齊】:古準噶爾蒙古語意“優美的牧場”,是新疆維吾爾自治區首府,全疆政治、經濟、文化中心,地處天山中段北麓、準噶爾盆地南緣,是世界上距海洋最遠的城市。同時是新疆政治、經濟、文化、交通的中心,也是『古絲綢之路』北道必經之地-。新疆維吾爾自治區是中國五個自治區中面積最大(占全中國面積六分之一)、少數民族最多(共47族),也是絲綢之路必遊覽城市。 

 早餐:溫暖的家  中餐:溫暖的家  晚餐:機上餐食   

 住宿:  君豪溫德姆酒店(5星)           或同級

 

2 烏魯木齊(雍大蘭花莊園)→途經卡拉麥里自然保護區、途經火燒山→北屯
全日約460公里.車程約6小時
 

【雍大蘭花莊園】:莊園占地達400餘畝,擁有130餘個品種、年產3000萬株各色蘭花。打造了新疆單體面積最大的現代化智慧溫室。「蘭花嬌貴,喜濕潤,怕暴曬。」智能溫室裡蘭花?紫嫣紅,香草錯落分佈,濕簾、遮陽層、換氣扇多管齊下,以確保室內溫度、濕度?定。 

【卡拉麥里自然保護區】:一條東西走向的低矮山脈。這?地貌複雜,植被豐富,水源充足,人跡罕到,形成了最適宜野生動物繁衍生息的“天堂”。如今,這?保護的主要對象--蒙古野驢已發展到700餘頭,鵝喉羚(黃羊)已有1萬餘頭。此外野駱駝、普氏野馬、盤羊、兔猻等各種“有蹄”的珍稀野生動物,紅隼、金雕、大鴇、沙?等鳥類,以及沙蜥等爬行動物,都有不同程度的繁殖增加。 

【火燒山】:火焰山因溫度高而聞名天下,而火燒山是因?其山體?色而聞名,奇台縣境內的五彩灣也是因?山體的?色而有名的,火燒山與五彩城的不同點在於,這?連綿起伏的山丘不是五彩斑斕,而全是由燒結岩構成的一片赭紅色。放眼環顧,幾乎見不到其他色彩。每逢晨昏,在朝陽或晚霞映照下,仿佛仍在熊熊燃燒,壯麗罕見,因而得名。 

 早餐:飯店內享用  中餐:大盤雞RMB40/人  晚餐:那仁風味RMB50/人   

 住宿:  得仁山花園酒店(准4星) 或  湘溢海川國際酒店(准4星)         或同級

 

3 北屯→喀納斯自然景觀保護區(禾木村景區【含環保車】禾木觀景台、圖瓦人部落)→禾木
全日約340公里.車程約5小時
 

【喀納斯自然景觀保護區】:景區內共有三個核心景區,主要分為喀納斯湖景區、禾木村和白哈巴景區。喀納斯湖是藏在阿勒泰深山密林中的高山湖泊,與東邊的禾木村和西邊的白哈巴村構成了整個喀納斯景區的主體。與其他兩個村落的人文景觀相比,喀納斯湖以神秘的湖怪、變換顏色的湖水和炫目的自然風光而讓人癡迷。 

【禾木】:距中俄邊境僅20多公里,過去少有人注意到它,直到被《中國國家地理雜誌》評選為中國最美鄉村之一,才引起矚目。清晨時聚落總籠罩在雲霧之中,猶如仙境,哈薩克及圖瓦族居民,則讓遊客深刻感受文化差異,帶來的感官衝擊,夏季還有滿山盛開野花。 

【禾木村】:它素有“中國第一村”的美稱。景色如詩畫,禾木村的標志性建築是禾木橋,經歷了百多年喀納斯冰川溶水的衝擊,古舊而敦實。凜冽冰涼的河水和禾木村一樣簡單而純潔,滿岸的綠色植被被水氣滋潤,疊落出厚厚而濃鬱的蔥蘢。原木壘起的木屋散佈村中,小禾木村一角橋流水,炊煙裊裊……在群山環抱的開闊地上,禾木村靜靜地躺著,讓人仿若置身傳說中霍比特人的家園---夏爾國。 

【禾木觀景台】:登上觀景台禾木村莊盡收眼底,雪山樺林和古老的木屋,使得整個禾木就像一幅淡雅的水墨畫。當太陽爬上村子東面的山頭,晨曦也跟著慢慢散去,炊煙便一個一個地從圖瓦人居住的木屋中嫋嫋升起。 

【圖瓦人部落】:圖瓦人是我國一支古老的民族,以遊牧、狩獵為生。近四百年來,定居喀納斯湖畔,他們勇敢強悍,善騎術、善滑雪、能歌善舞,現基本保持著比較原始的生活方式。原木壘起的木屋、散佈村中、小橋流水、炊煙裊裊、奶酒飄香。古樸的小村景致,像喀納斯湖一樣充滿神秘色彩。 

 早餐:飯店內享用  中餐:中式合菜RMB50/人  晚餐:飯店內享用RMB80/人  

 住宿:  禾木山莊(4星) 或  美麗峰山莊(4星)         或同級 

 溫馨提醒
此天進入喀納斯自然保護區需換環保車。大件行李不便攜帶。請準備小行李前往(換洗衣物及足夠的禦寒衣物)。敬請注意!

 

4 喀納斯自然景觀保護區(喀納斯湖景區【喀納斯河、臥龍灣、月亮灣、神仙灣、途經鴨澤湖】含區間車)
全日約120公里.車程約2小時
 

【喀納斯湖景區】:蒙古語意“美麗而神秘”,是國家級自然保護區。一位聯合國環境保護官員說:“喀納斯是當今地球上最後一個沒有被開發利用的景觀資源,開發它的價值在於證明人類過去那無比美好的棲身地。”喀納斯湖為複合冰川融匯而成,湖面海拔1374米,湖長25公里、最深176米,湖周植物茂密,是魚類和水禽棲息繁衍的理想場所。湖四周雪峰聳峙,綠坡墨林,豔花彩蝶,湖光山色,美不勝收。 

【喀納斯河】:布林津河的主要支流,河的上源就是喀納斯湖。湖水傾瀉而下,在山谷中蜿蜒,形成了臥龍灣、月亮灣等秀麗絕倫的水灣河灘;鴨澤湖到臥龍灣河段,則河面寬闊,水流緩慢,河灘上綠草如茵,兩岸林木蔥郁。 

【臥龍灣】:長期沖刷河岸而形成的寬闊河灣,風光秀美,令人神往。河灣中心恰好有一座小島,從高處看,酷似一條翼龍靜臥水中,臥龍灣以此得名。島上林茂草深,禽鳥成群,迎面朝西望去,便是傲然矗立的波勒巴岱山,山頂積雪終年不化,景色十分壯觀。 

【月亮灣】:是臥龍灣河曲的延伸部分,美麗靜謐的月亮灣會隨喀納斯湖水變化而變化,確是嵌在喀納斯河上的一顆明珠。喀納斯河床在這?形成幾個由反“S”狀彎河曲組成的半月牙河灣,被稱之為“月亮灣”。月亮灣迂回蜿蜒於河谷間,水面平波如鏡,在上下河灣內發育兩個酷似腳印的小心灘,很是奇特,被當地人稱為“神仙腳印”。 

【神仙灣】:這?的河水將森林和草地切分成一塊塊似連似斷的小島,人稱神仙灣。它實際上就是喀納斯河在山澗低緩處形成的一片沼澤淺灘,在陽光照射下河水流光溢彩,連樹上的葉子都隨風搖曳、閃閃發光,乍看去仿佛無數珍珠任意撒落。加上這?常有雲霧繚繞、超凡脫俗、如夢如幻,使人看了如臨仙境一般。 

【鴨澤湖】:由喀納斯河改道後廢棄河段--牛軛湖窪地組成,呈長形蝶狀,沿窪地南端形成一個南北走向的寬淺湖泊,形似蝶狀的一弘碧水與沼澤濕地連為一體,面積約1.3平方公里。 

 早餐:飯店內享用  中餐:中式合菜RMB50/人  晚餐:飯店內享用RMB80/人   

 住宿:  鑒苑山莊(4星) 或  友誼山莊(4星) 或  一道灣山莊(准4星) 或  白樺林酒店(准4星)     或同級

 

5 喀納斯自然景觀保護區(喀納斯湖景區【觀魚亭〈含環保車〉、遊船三道灣】含區間車)→布爾津(河堤夜市)
全日約230公里.車程約4小時
 

【觀魚亭】:建于海拔2030米的哈拉開特(蒙古語意為駱駝峰)山頂上,與湖面的垂直落差達600多米,因處於觀察“湖怪”的最佳位置,故得名觀魚亭。 

【船遊三道灣】:搭乘遊艇,由水路感受【喀那斯湖】,湖水水面會因光線、季節、氣候變幻出不同顏色、令你嘖嘖稱奇,坐在船中,高山湖泊的風,迎面吹來更是透心涼,使您有不同的感受。
PS:預計五月20號後恢復營業,如卡停駛期間則退費RMB60/人。敬請見諒! 

【河堤夜市】:最著名的就是烤魚,是緊挨著布爾津的額爾齊斯河?大大小小的各種冷水魚,那兒魚的類別很多,有一些特別的魚,比方說“狗魚”或“五道黑”,還有一些常見的鯉魚,還有許多叫不上名字的魚。河堤夜市不但魚多,還可以品嘗一種名叫“格瓦斯”的飲料。這個“格瓦斯”是一個俄羅斯老太太用啤酒花、蜂蜜、糖還有其他一些物質親手釀製的,味道很純正很甜香很誘人。  

 早餐:飯店內享用  中餐:中式合菜RMB50/人  晚餐:野蘑菇小炒RMB50/人   

 住宿:  友誼峰大酒店(四星樓) 或  蘇通假日酒店(4星)         或同級

 

6 布爾津→克拉瑪依(途經百里油田、魔鬼城【含入園車】)→烏蘇or奎屯
全日約600公里.車程約8小時
 

【百里油田】:一望無際的油田,密密麻麻的鑽井塔不停上下擺動著。

【魔鬼城】:又稱烏爾禾風城。當地人蒙古人將此城稱?“蘇魯木哈克”,哈薩克人稱“沙依坦克爾西”,意?魔鬼城。許多電影都把魔鬼城當作了外景地,比如奧斯卡大獎影片《臥虎藏龍》。該地貌被《中國國家地理》“選美中國”活動評選?“中國最美的三大雅丹”第一名。 

 早餐:飯店內享用  中餐:丸子湯RMB40/人  晚餐:野蘑菇燉雞RMB50/人   

 住宿:  沂疆大酒店(准5星) 或  奎屯賓館(5星樓)         或同級

 

7 烏蘇or奎屯→博樂(賽里木湖【含海西草原】)→伊寧(途徑果子溝高空大橋、解憂公主薰衣草園)
全日約290公里.車程約4小時
 

【賽里木湖】:古稱“淨海”,湖中群山環繞,天水相映;隆冬季節賽里木湖瑞雪飛舞,銀裝素裹,雪湧水凝,蔥萃的蒼松與潔白的雪被交相輝映,構成一派北國林海雪原的壯闊景色;春夏季節,湖畔廣闊的草地上,牧草如茵、黃花遍地、牛羊如雲、牧歌悠悠、氈房點點、構成一幅充滿詩情畫意的古絲路畫卷,可以使人們充分領略回歸自然的浪漫情懷與寒外獨特的民族文化。 

【海西草原】:位於賽里木湖西岸,是一望無際的海西草原。這?水草茂盛,牛羊遍野,駝馬成群。是哈薩克牧民世代繁衍生息的優良牧場。更是攝影愛好者的天堂。 

【果子溝高空大橋】:雙塔雙索面鋼桁梁斜拉橋,該橋地上部分建設於07年8月22日開始澆築。橋梁全長700米,橋面距谷底淨高達200米,主塔高度分別為209米和215.5米,大橋主橋全部採用鋼桁梁結構,使用國內特殊專用橋梁鋼材17000噸,並採用高強螺栓連接,安裝精度控制在兩毫米以內。大橋是新疆自治區公路第一座斜拉橋,也是國內第一座公路雙塔雙索面鋼桁梁斜拉橋。 

【解憂公主薰衣草莊園】:這裡地處天山北麓伊黎河谷,與世界薰衣草原產地法國普羅旺斯的地理位置、氣候條件和土壤環境非常相似,是全世界繼法國普羅旺斯、日本富良野之後的第三大薰衣草種植基地,是中國薰衣草主產地,有“中國薰衣草之鄉”的美譽。景區內的“香草品種園”是目前中國唯一一個、也是薰衣草、香草品種最多的香草植物品種景觀園。園內種植了薰衣草、神香草、薄荷、迷迭香、香紫蘇、紫雛菊等200種30多個品系的香草植物。
※此景區除薰衣草外,尚有多種花卉。如花期已過,則欣賞其他花卉,敬請見諒! 

 早餐:飯店內享用  中餐:中式合菜RMB50/人  晚餐:海然巴格維吾爾風味RMB80/人   

 住宿:  瑞陽皇冠酒店(准4星) 或  隆鑫大酒店(4星)         或同級

 

8 伊寧→那拉提草原【含區間車往返】(空中草原景區)→巴音布魯克草原【含區間車往返】(天鵝湖自然保護區【含騎馬或馬車】、九曲十八彎【含電瓶車-上下觀景臺】)
全日約300公里.車程約6小時
 

【那拉提草原風景區】:發育在第3紀古洪積層上的中山地草場,東南接那拉提高嶺,勢如屏障,西北沿鞏乃斯河上游谷地斷落,地勢大面積傾斜,山泉密佈,溪流縱橫。緣山腳沖溝深切,河道交錯,森林茂密,莽原展緩起伏,松塔沿溝擎柱,還有氈房點點,畜群雲移,是鞏乃斯草原的重要夏牧場。 

【空中草原景區】:傳說成吉思汗西征時,有一支蒙古軍隊由天山深處向伊犁進發,時值春日,山中卻是風雪彌漫,饑餓和寒冷使這支軍隊疲乏不堪,不想翻過山嶺,眼前卻是一片繁花織錦的莽莽草原,泉眼密佈,流水淙淙,猶如進入了另一個世界,這時雲開日出,夕陽如血,人們不由的大叫“那拉提(有太陽),那拉提”於是留下了這個地名。那拉提草原位於那拉提山北坡,是發育在第三紀古洪積層上的中山地草原。東南接那拉提高嶺,勢如屏障,西北沿鞏乃斯河上游谷地斷落,地勢大面積傾斜,山泉密佈,溪流縱橫。那拉提草原主要為亞高山草甸,由茂盛而絢麗的中生雜草與禾草構成,?糙蘇、羽衣草群系。其他主要植物小米草、婆婆納、金蓮花、蔥、異燕麥、假水蘇和龍膽等。原每年6月之後,大群的牲畜轉入,進入草原的黃金季節,草原人的各種集會多在此舉行。 

【巴音布魯克大草原】:僅次於內蒙鄂爾多斯的全國二大草原,面積22000平方公里。是天山南麓最豐腴的夏牧場。“巴音布魯克”在蒙古語中有”富饒之泉”的意思。這裡幅員遼闊、水草豐美,一望無際碧綠的草原,令人陶醉。四周?雪山環抱,是新疆最重要的畜牧業基地之一,水源補給以冰雪溶水和降雨混合,部分地區有地下水補給,形成了大量的沼澤草地和湖泊。遠在2600年前,這裡即有姑師人活動。《中國國家地理》評中國最美六大沼澤濕地之一。 

【天鵝湖自然保護區】:由眾多相通的小湖組成的湖沼地。每年4月前後,大天鵝、小天鵝、疣鼻天鵝、雁鷗等珍禽鳥類陸續從南方飛回到這?繁衍生息,陽光下,天鵝、湖水、山峰、雲影融成一片極?壯觀的景致。區內建有觀鳥台供遊人登高觀賞鳥類。中國惟一的天鵝自然保護區就坐落在大草原中。天鵝湖,一個充滿詩畫情趣的美妙名字,令人神往。這裡海拔近3000米,是高山濕地湖泊,四周連綿的雪嶺冰峰,構成了天鵝湖的天然屏障。泉水、溪流和雪水匯入湖中,水草豐美,飼料富足,氣候涼爽而濕潤,非常適宜於多種水鳥尤其是天鵝的繁衍生息。 

【九曲十八彎】:緩緩流過的南疆母親河--開都河在此駐足陶醉,戀戀不捨離去,鬼斧神工般造就了神奇的九曲十八彎,夕陽倒映,九隻太陽蕩漾其間,落日的餘輝散發出萬道金光,調皮的天鵝時而逐浪于碧水,時而翱翔於藍天,它們來此繁衍生息,抒寫忠貞不渝的愛情神話,將美輪美奐的草原點綴成絕美的人間仙境,締造愛的天堂。 

 早餐:飯店內享用  中餐:中式合菜RMB50/人  晚餐:蒙古風乾肉風味RMB50/人   

 住宿:  巴音酒店(新樓) 或  龍興大酒店(准4星) 或  天河源大酒店(准4星) 或同級

 

9 巴音布魯克→天山風光→庫爾勒(卡瑞爾葡萄酒莊【含品酒】、鐵門關、孔雀河)
全日約380公里.車程約6小時
 

【天山風光】:中亞東部地區(主要在中國新疆)的一條大山脈,橫貫中國新疆的中部,西端伸入哈薩克。新疆的三條大河--錫爾河、楚河和伊黎河都發源於此山。天山山脈把新疆分成兩部分:南邊是塔里木盆地;北邊是準噶爾盆地。 

【鐵門關】:扼孔雀河上游陡峭峽谷的出口,曾是南北疆交通的天險要衝,古代'絲綢之路'中道咽喉。晉代在這裡設關,因其險固,故稱'鐵門關',列為中國古代二十六名關之一。 

【卡瑞爾葡萄酒莊】:廠區占地面積100畝,致力於打造體驗式葡萄莊園,釀造高品質葡萄酒,集釀酒、餐飲、葡萄酒文化、休閒於一體,2015年竣工投產。葡萄基地面積1500畝,在釀造工藝方面,由法國專家進行技術指導。採用天然原汁釀造,口感厚重,回味悠長,只做純原汁酒,價值主張“天然原汁,自然自在”。 

【孔雀河】:自博湖西南流出經過庫爾勒市、尉犁縣城,輾轉向東一直注入羅布泊。西漢張騫銜命出使西域曾路經鐵門關,班超也曾飲馬於孔雀河,故而人們又稱孔雀河為「飲馬河」兩岸全由花崗石砌成,道旁是綠化帶,陸續建成了四座大型公園及七個風格迥異的沿河景點。如今的孔雀河市區段玉水如帶,百步一景是欣賞夜景最好的地方。 

 早餐:飯店內享用  中餐:中式合菜RMB50/人  晚餐:梨城三道碗風味RMB80/人   

 住宿:  梨城花園大酒店(5星)  康城建國國際大酒店(5星)         或同級

 

10 庫爾勒(博斯騰湖風景區【含遊船】)∕杭州
全日約120公里.車程約2小時
  KRL/HGH CA1766 15:30~21:35
 

【博斯騰湖】:博斯騰湖位於新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州天山南坡焉耆盆地東南、博湖縣城東14千米,屬於山間陷落湖,主要補給水源是開都河,同時又是孔雀河的源頭。如今,博斯騰湖的湖體可分為大湖區和小湖區兩部分,大湖的面積近千平方公里,小湖的面積僅有百餘平方公里。《隋書》記載此湖有“魚、鹽、蒲、葦之利”。湖區周圍生長著廣茂的蘆葦,是中國重要的蘆葦生產基地。此外博斯騰湖盛產各種淡水魚,是新疆最大的漁業生產基地。博斯騰湖湖區的自然風光優美,2002年被評為國家重點風景名勝區。屬天然湖泊水域風光型自然風景區。 博斯騰湖東西長55公里,南北寬25公里,總面積1228平方公里,湖面海拔1048米,平均深度9米,最深處17米。 

 早餐:飯店內享用  中餐:博斯騰風味RMB70/人  晚餐:機上套餐   

 住宿:  奧體華美達安可酒店(准5星)           或同級

 

11 杭州∕桃園國際機場  HGH/TPE CA149 09:30~11:20 

【溫暖的家】:一覺醒來旅遊已近尾聲,天下無不散的筵席,時間就在相機美窗中飛去!該是回家整理美麗回憶的時候,記得要把您的快樂與我們分享!返回溫暖的家,期待下回再相會! 

 早餐:飯店提供餐盒  中餐:機上套餐  晚餐:溫暖的家  

 住宿:  溫暖的家     

*一切行程以當地旅行社安排為主,如遇不可抗力之因素,本公司保變更同等飯店、航班、行程之權利,但保證不會影響行程內容,敬請諒解!感謝您的支持,與愛護!!

航班說明

中國國際航空    

去程航班 CA186 2018/6/21 桃園(TPE)/北京(PEK) 13:00~16:40 

中段航班 CA1295 2018/6/21 北京(PEK)/烏魯木齊(URC) 19:55~00:10+1 

中段航班 CA1766 2018/6/30 庫爾勒(KRL)/杭州(HGH) 15:30~21:35 

回程航班 CA149 2018/7/1 杭州(HGH)/桃園(TPE) 09:30~11:20

特別注意:

*團體機位航班搭配多,恕無法接受指定航班,請以出發前之行程確認單為主。
*機票開立後,不可更改來回日期及航班,且無退票價值。

住宿

【費用明細說明】

報價為兩人一室 / 單人房差價 NTD12000 / 無提供三人房之服務。
滿12歲則定義為大人, 需佔床, 同大人價 。   
小孩12歲以下不佔床, 團費可減NTD3000, 一大人最多可帶一小孩不佔床。

特別注意:
*價錢以訂購當日之網頁售價為準。
*飯店狀況以回覆為準,如您所選飯店已客滿,則改訂其他同等級之飯店

商品規格




 

 

 

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作者為國家政策研究基金會副研究員

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(圖片來源:iStockphoto )

行政院院會於5月17日通過《行政區劃法》草案,未來將送立法院,並且完成該法法制化工程。這次的法制化內容,除了包括直轄市、縣市的整併,尚且要處理鄉鎮市區的行政區域調整問題。

據新聞報導,主事者對於台北市、新北市、基隆市的行政區域整併,目前並沒有想法,而且當前也沒有倡議者;全台其他的直轄市、縣市,目前也都沒有相關的提案。

而這次《行政區劃法》的提案立法,相較於八、九年前《地方制度法》的修法,前者是地方自治團體與基層行政「區」之間行政區域的調整,這可能會涉及到特定地方自治團體的「廢止」、「新置」、「分設」與「合併」;而後者是縣市單獨改制直轄市或者是合併改制直轄市。這兩者都涉及到地方區域的區域調整,但更為根本的問題在於能否推得動的問題?

八、九年前之所以會有行政區劃,是因為合併,為何會走向合併?是因為有糖吃,從此由縣市改制為直轄市,財政分配的地位改依直轄市規定,預期將會為地方財政帶來豐厚的挹注。但當前的行政區劃法草案,是單純的行政區域調整,不涉及「改制」的問題;換言之,沒有糖吃了,沒有誘因了。

幾年前,素有第一大鎮之稱的彰化縣「員林鎮」,長年的希望就是希望由鎮改市,但人口卻難以突破當時15萬人設市的門檻規定;所以,當時相關的方案,就是希望合併周邊鄉鎮的人口來達到人口低限的規定,但當時員林鎮周邊鄉鎮卻沒有一個鄉鎮願意。最起碼的誘因都沒讓人心動,更何況涉及一個地方自治法人的存廢問題。

前面所談的,在當前行政院版的行政區劃法草案是「由下而上」途徑,我們從目前政府官員與報刊所載的內容來看,主旋律是要「整併」;也就是說現行六個直轄市、十六個縣市,以及三百六十八個鄉鎮市區,這樣的行政區劃結構有害行政效率,並有論者認為有些人口不足一萬人的鄉鎮市,不具自治規模與效能,應予進一步整併。

所以當由下而上「難以」或「無法」進行時,這部草案還設計了「由上而下」途徑;也就是主管機關內政部想要進行直轄市、縣市的行政區劃案,其提案程序僅需「徵詢」縣市政府、地方議會的意見,不用取得地方議會的「同意」;同樣的,由縣市主管機關所提案的鄉鎮市區區劃案,縣市主管機關僅需徵詢鄉鎮市公所的意見,並不需要地方議會組織的同意。

在此試問,如果位於台北的主管機關提案南部地區的縣市整併案,徵詢相關縣市政府與縣市議會的意見,但多數為反對、少數贊成,這樣中央主管機關「得否」繼續推動?這個關鍵性問題並沒有在草案上設計因應措施,如果主管機關不顧地方意見硬要推動那怎麼辦?後續至於草案第11條關於「審議」或「核定」的程序,這基本上都是主管機關、上級政府或是台北政治菁英在處理的程序,地方的民眾在這個制度設計上根本沒有「拒絕」的權利。

日本在平成年間其所推動的市町村「平成大合併」,其市町村的個數由約3200個縮減到今日的1718個,其程序都要經過地方議會組織的「同意」,絕對不是用促進區域均衡發展、強化自治效能如此冠冕堂皇的理由就可以強硬推動。況且,日本之所以得以成就市町村個數的縮減,更重要的是財政誘因,如此方能促動了由下而上的基層自治體整併與行政區劃案的推動。

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